Ce reprezintă Consiliul consultativ în cadrul  Mecanismului Naţional de Prevenire a Torturii?

Consiliul consultativ este dictat de necesitatea acordării unui caracter ritmic şi organizat a Mecanismului Naţional de Prevenire a Torturii, astfel contribuind la eficienta şi buna funcţionare a Mecanismului în general.

Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului consultativ din 31 ianuarie 2008 a fost aprobat de directorul Centrului pentru Drepturile Omului, fiind avizat în prealabil de către Comisia pentru drepturile omului a Parlamentului, aşa cum prevede art. 232  din Legea Republicii Moldova cu privire la avocaţii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997. Conform aceleiaşi proceduri, la 14mai 2008, a fost aprobată şi componenţa Consiliului consultativ. Mandatul de membru al Consiliului consultativ este de 3 ani.

Potrivit Regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului consultativ, candidatul pentru calitatea de membru trebuie să întrunească următoarele condiţii:

• înaltă probitate morală;
• angajament demonstrat pentru drepturile omului;
• experienţă profesională de cel puţin 3 ani pentru una sau mai multe specialităţi ca: jurişti, medici, specialişti în medicină legală, psihologi şi psihiatri, asistenţi sociali, pedagogi, antropologi, experţi în domeniul drepturilor omului, persoane cu experienţă profesională anterioară în elaborarea politicilor, administrarea penitenciarelor şi instituţiilor psihiatrice, persoane cu experienţă anterioară de lucru în grupuri specifice, precum emigranţii, minorii, persoane cu dizabilităţi mentale şi fizice ş.a.; persoane cu experienţă de lucru în instituţia ombudsmanului, organizaţii neguvernamentale, persoane cu experienţă profesională în monitorizarea locurilor de detenţie ş.a.;
• lipsa antecedentelor penale;
• capacitate de exerciţiu deplină;
• nu este reprezentant al organelor puterii de stat, avocat în exerciţiu, procuror;
• să fie independent şi imparţial;
• să nu facă parte din organele centrale de conducere ale partidelor şi altor organizaţii social-politice;
• să-şi îndeplinească onest obligaţiunile atribuite;
• să posede simţul responsabilităţii;
• să nu acţioneze contrar scopurilor şi principiilor de funcţionare a Consiliului consultativ.
În baza art. 24 din cu Legea Republicii Moldova cu privire la avocaţii parlamentari nr. 1349 din 17 octombrie 1997, membrii Consiliului consultativ sînt împuterniciţi:

  b) să aibă acces liber în instituţii, organizaţii şi întreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaţii obşteşti, în comisariate de poliţie şi locurile de detenţie din cadrul acestora, în instituţii penitenciare, în izolatoare de detenţie provizorie, în unităţi militare, în centre de plasament al imigranţilor sau al solicitanţilor de azil, în instituţii care acordă asistenţă socială, medicală sau psihiatrică, în şcoli speciale pentru minori cu devieri de comportament şi în alte instituţii similare;
c) să solicite şi să primească de la autorităţile publice centrale şi locale, de la persoanele cu funcţii de răspundere de toate nivelurile informaţiile, documentele şi materialele necesare pentru exercitarea atribuţiilor;
c1) să aibă acces nelimitat la orice informaţie privind tratamentul şi condiţiile de detenţie ale persoanelor private de libertate;
d) să primească explicaţii de la persoanele cu funcţii de răspundere de toate nivelurile asupra chestiunilor ce urmează a fi elucidate în procesul efectuării controlului;
f) să aibă întrevederi nelimitate şi convorbiri personale, fără martori, iar în caz de necesitate, prin intermediul traducătorului, cu persoana aflată în locurile specificate la lit.b), precum şi cu oricare altă persoană care, în opinia sa, ar putea oferi informaţiile necesare;
g) să atragă, la efectuarea vizitelor preventive în locurile unde se află sau se pot afla persoane private de libertate, specialişti şi experţi independenţi din diferite domenii, inclusiv jurişti, medici, psihologi, reprezentanţi ai asociaţiilor obşteşti.

Conform art. 5 al Regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului consultativ, componenţa acestuia numără 11 membri, inclusiv avocatul parlamentar, responsabil pentru implementarea şi funcţionarea Mecanismului Naţional de Prevenire a Torturii, desemnat prin ordinul Directorului Centrului pentru Drepturile Omului. Din componenţa actuală a Consiliului consultativ fac parte:
La 27 iulie 2011,  Avocatul  parlamentar Anatolie Munteanu,   Director  al Centrului pentru Drepturile Omului,  Preşedinte al  Mecanismului Naţional de  Prevenire  a Torturii, în conformitate cu prevederile art. 232 din Legea nr. 1349 din 17.10.1997, cu privire la avocaţii parlamentari, pct. 41 a Hotărîrii Parlamentului nr. 57 din 20.03.2008, de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcţii şi a modului de finanţare a acestuia,  pct. 14 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului consultativ aprobat de Directorul Centrului pentru Drepturile Omului şi luînd în consideraţie Avizele Comisiei drepturile omului şi relaţii interetnice a Parlamentului Republicii Moldova nr. 6/78 din 13.04.2011 şi 6/161 din 15.07.2011, prin Dispoziţia nr.01/13d din 27.07.2011 a dispus constituirea Consiliului consultativ în următoarea componenţă:

1. Gonţa Constantin;
2.  Gumenaia Oxana;
3.  Belibov Alexandru;
4.  Covalischii Alexandru;
5.  Cuţitaru Gheorghe;
6.  Guzun Ion;
7.  Jalbă Tatiana;
8.  Schidu Ion;
9.  Ursu Veaceslav.
 
Consiliul Consultativ este compus din 11  membri, inclusiv  avocatul parlamentar, responsabil pentru implementarea şi funcţionarea Mecanismului naţional de prevenire a torturii şi care exercită funcţia de Preşedinte al Consiliului consultativ. Actualmente o funcţie de membru al Consiliului consultativ este vacantă.
 În scopul asigurării protecţiei persoanelor împotriva torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, avocaţii parlamentari, membrii Consiliului consultativ şi alte persoane care îi însoţesc efectuează periodic  vizite preventive în locurile unde se află sau se pot afla persoane private de libertate, plasate la dispoziţia unui organ de stat sau la indicaţia acestuia, sau cu acordul ori consimţămîntul său tacit.
Periodicitatea vizitelor de monitorizare şi  alege rea locurilor de vizită  Consiliul consultativ le stabileşte în mod independent, aceste informaţii fiind confidenţiale. Pentru a efectua o vizită în locurile unde se află sau se pot afla persoane private de libertate nu este necesară o înştiinţare prealabilă, nici permisiunea vreunei autorităţi.
În rezultatul efectuării vizitelor în locurile unde se află sau se pot afla persoane private de libertate se întocmesc rapoarte, care includ recomandări şi propuneri privind ameliorarea situaţiei. Membrii Consiliului consultativ pot înainta avocatului parlamentar propuneri de modificare a legislaţiei în domeniu.
În activitatea sa, Consiliul consultativ se călăuzeşte de următoarele principii: independenţă, legalitate, echitate, transparenţă, imparţialitate şi confidenţialitate, contribuind la realizarea următoarelor obiective: 
•  examinarea sistematică a tratamentului persoanelor private de libertate la dispoziţia unui organ de stat sau la indicaţia acestuia, sau cu acordul ori consimţămîntul său tacit, în vederea protecţiei acestora împotriva torturii şi altor tratamente  sau pedepse crude, inumane sau degradante;
•  prezentarea recomandărilor autorităţilor sau persoanelor cu funcţii de răspundere privind  ameliorarea comportamentului faţă de persoanele private de libertate, a condiţiilor de detenţie şi prevenirii torturii;prezentarea propunerilor în vederea ajustării legislaţiei în vigoare;
•  contribuire la eficientizarea activităţii mecanismului naţional de prevenire a torturii prin înaintarea recomandărilor privind îmbunătăţirea funcţionării acestuia; 
•  stabilirea relaţiilor de colaborare cu instituţiile autorităţilor publice şi organizaţiilor neguvernamentale, naţionale şi internaţionale, care activează în domeniul prevenirii torturii, pentru a  prelua şi valorifica experienţa şi practicile avansate;
• cooperarea şi comunicarea constantă cu Subcomitetul ONU pentru prevenirea torturii, etc.
    În procesul exercitării atribuţiilor sale,  membrul Consiliului consultativ  nu poate fi reţinut, percheziţionat  şi/sau arestat, nu-i pot fi verificate şi/sau ridicate documentele, inclusiv  bunurile personale,  nu se admite imixtiune în comunicaţiile lui. În timpul şi după încetarea calităţii de membru al Consiliului consultativ, reprezentanţii acestuia nu pot fi obligaţi să depună mărturii în legătură cu activitatea desfăşurată în cadrul Mecanismului naţional de prevenire a torturii.
      La 27 septembrie 2011, în cadrul unei şedinţe de lucru, membrii Consiliului consultativ au decis să se întrunească o dată  în lună, în cadrul şedinţelor  se vor discuta rezultatele vizitelor efectuate pe parcursul perioadelor dintre şedinţe,  vor fi  analizate recomandările înaintate instituţiilor de stat în scopul de a ameliora situaţia persoanelor deţinute în locuri de privare de libertate, vor fi analizate recomandările de perfecţionare a cadrului legislative, de asemenea vor fi planificate vizitele de monitorizare. Totodată, s-a convenit asupra modului şi termenului de întocmire a rapoartelor în urma vizitelor efectuate, respectiv,  de 5 zile calendaristice.